| 学习实践科学发展观活动整改落实方案 |
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| 2009-08-09 14:54 文章来源：办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
商务局学习实践科学发展观活动
整改落实方案
根据旗委的统一部署和要求，旗商务局在深入学习调研、广泛征求各方面意见、认真召开专题民主生活会的基础上，认真分析检查了局领导班子在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，提出了整改工作的总体思路，形成了分析检查报告。为切实做好整改落实阶段的各项工作，保证我局学习实践活动取得成效，特制定如下整改落实方案。
一、整改指导思想
在党的十七大精神指引下，以科学发展观统领商务工作全局，着力推进我市商务经济全面、协调、可持续发展，着力塑造商务新形象，着力打造学习型、和谐型、创新型、服务型、效能型、廉洁型、节约型机关，着力建设一支思想过硬、业务精通、作风优良的干部职工队伍。本着“能改的问题立即改、敏感的问题抓紧改、现实的问题突出改、长远的问题分步改”的原则，以局领导班子分析检查报告为主要依据，把分析检查报告提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作具体化，按照“四明确一承诺”的要求，认真制定整改方案，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。
二、整改项目和目标
整改项目一：应对国际金融危机，着力解决当前全旗商务经济运行中所面临的突出问题，努力保持全旗商务经济平稳良性发展。整改目标：力争2009年全旗外贸进出口达到120万美元，同比增长6%；利用外资达到100万美元。
整改项目二：完善现代流通市场体系，加快市场建设步伐，逐步解决市场不大、不优、不专、不强的问题。整改目标是：在“十一五”规划期内，建设区域性市场，使年销售额过1亿元的市场达到3家;做优、做专、做特专业市场，扶持建设专业市场。
整改项目三：大力发展现代物流、连锁经营、电子商务等现代流通方式，改善商务发展环境。整改目标是：加快商贸物流业发展，重点扶持4大商贸流通企业发展；加强行业管理，力争社会商业行业自律面达40%以上。
整改项目四：完善商务行业监管体系，加强商务诚信体系建设。整改目标是：组建商务执法机构，开展商务综合执法工作，努力营造公平、公正的消费环境，切实解决商务领域涉及群众切身利益的难点热点问题。
整改项目五：努力解决制约商务经济科学发展的思想、作风和体制机制障碍，着力构建发展长效机制，努力推进“创新商务、开放商务、民生商务、理性商务、魅力商务”建设。整改目标是：努力实现全市商务事业全面协调、可持续发展。
三、整改措施、责任及时限要求
（一）扩大城乡消费，加快商贸流通业发展
1、实施“四大工程”，拉动农村消费。一是扎实推进“万村千乡市场工程”，争取政策资金的支持力度，鼓励引导流通企业以直营形式到乡村建立和改造“农家店”，因地制宜地加快配送体系建设，切实提高农家店配送比例，确保“万村千乡市场工程”稳定、健康、长效发展。二是继续推进“双百市场工程”。三是深入推进国际电子商务平台建设，提高企业发展能力。四是全面开展“家电下乡”工程。
2、完善“两个体系”，优化消费环境。一是完善现代流通市场体系。大力实施《城市商业网点规划》，科学规划第三产业发展，吸引和鼓励民间资本投入第三产业。加快中心城区大型商业设施建设，大力引导建设包括二手车、报废车、废旧物资回收、屠宰场、改造标准化农贸市场。二是完善流通行业监管体系。加强流通行业监测，建立市场应急体系，加大对生猪定点屠宰管理、酒类流通环节的监督管理和流通服务行业的日常监管，规范市场准入制度，促进公平有序竞争。以我市被商务部列入全国首批商务行政综合执法试点城市为契机，整合行业管理资源，组建监管执法机构，进一步加强商务执法监督功能，保障商务综合执法工作顺利有序开展。
上述工作由副局长张巍、孙桂平共同负责。责任科室：办公室。时限要求：2009年12月底前。
（二）转变发展方式，确保外向型经济平稳增长
4、努力确保对外贸易保持增长。一是抓好出口队伍建设。坚持深入企业，大力宣传外贸经营者备案登记办法，动员已经成立或准备成立的各类工商企业申办外贸经营者备案登记，重点引导广大民营企业开展外贸经营，年内使全旗获权企业达10家。二是优化出口商品结构。抓住产业转移和我市产业结构调整机遇，重点支持电机、电磁铁、电子元器件等产品出口，努力扩大高新技术和机电产品出口份额。积极组织农产品生产企业参加境内外展销会，推动我旗特色农产品出口。三是大力发展加工贸易。积极培育发展加工贸易主体，注重引进“两头在外”的出口型加工贸易项目，加大加工贸易政策宣传力度，推动一般贸易转型。四是加强出口基地建设。充分利用我旗现有产业基础和成长潜力，整合优势资源，优化布局，推动出口企业集群发展。着力构筑我旗农副产品和蔬菜出口基地。五是加大国际市场开拓力度。充分利用国际电子商务平台的开通，积极组织产品推介活动，拓展出口市场。六是深入开展品牌创建工作。大力实施“科技兴贸”和“品牌兴贸”战略，帮助我旗高新技术产品出口企业和具有自主品牌出口企业争取到国家政策更多的支持，支持企业申报特色产品原产地注册，开展品牌宣传、推介、展示活动。
上述工作由副局长孙桂平负责，责任科室：办公室。时限要求：前二项要求在2009年12月底前完成，后四项要在两年内见成效。
5、加快“走出去”步伐。一是扩大对外劳务输出。健全各类劳务资源库，建立覆盖全旗的外派劳务工作体系，提高劳务输出水平。二是积极推动企业境外投资。
上述工作由副局长孙桂平负责。责任科室：办公室。时限要求：二年内取得实质性进展。
（三）加快改革创新，构建服务保障和促进商务经济科学发展的新机制
6、加强商务发展政策扶持体系建设。切实加强对国家搞活流通、扩大内需、稳定外贸发展、促进经济增长等宏观政策的深入学习研究，紧紧抓住国家扩大外贸发展基金、扩大内需专项资金和促进服务业发展专项资金规模的大好机遇，策划包装一批重点项目，积极申报争取支持，促进商务经济加快发展。改进和完善项目资金申报管理办法。会同市直相关部门，积极研究和争取出台支持外贸出口企业和内贸流通企业应对金融危机、加快发展的相关配套政策措施，着力构建促进商务科学发展的政策支撑体系。
此项工作由局长李春、副局长孙桂平共同负责。责任科室：办公室。时限要求：2009年12月底前。
7、加强商务科学发展的机制建设。按照科学发展观的要求，系统清理现行的各项规章制度，该变革的变革，该完善的完善，该创新的创新。结合商务工作实际，逐步建立健全商务事业科学发展的理念强化机制、能力增强机制、决策规范机制、措施落实机制、环境优化机制、绩效考评机制、行业监管机制和组织保障机制。
此项工作由副局长孙桂平负责。责任科室：办公室。时限要求：长期。
8、加强商务行业诚信体系建设。大力开展文明行业、文明单位创建活动，继续深入开展“百城万店无假货示范街、示范店”和“诚信兴商”等活动，完善商务规则，规范行业行为，倡导商德修养，提高服务水平，树立行业新风，在商务领域营造知荣辱、识是非的良好氛围。积极开展商务综合执法试点工作，严格维护商务公平正义，加大执法力度，加强特种行业监管，打击流通领域违法行为，杜绝商业欺诈现象，整顿和规范市场秩序，努力营造商务事业科学发展的文明、诚信、和谐环境。
此项工作由副局长张巍负责。责任科室：办公室。时限要求：长期。
（四）加强领导班子、干部队伍和党风廉政建设，提高科学发展能力
9、强化学习制度。进一步完善和落实局党组中心组学习、专题辅导、上党课、心得体会交流等学习制度。不断创新学习方式，丰富学习内容，既注重政治理论学习，又要注重商务政策法规和业务知识的学习。突出学习重点，紧密联系商务实际，增强学习针对性和实效性。深入学习和领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把应对当前金融危机作为学习实践科学发展观的现实课题，紧密结合扩大城乡消费、加快市场建设、加快发展外向型经济、加强行业监管等重点工作有针对性开展学习，以适应商务事业发展的新形势、新任务和新要求。
10、加强民主集中制建设。认真贯彻执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全贯彻执行民主集中制的各项规定，健全党组决定干部任免工作的具体规定和程序，健全情况通报和情况反映制度，健全领导班子成员谈心交心制度。坚持党员领导干部民主生活会制度，认真开展批评与自我批评。坚持集体领导和个人分工负责相结合制度，自觉做到职责分、思想合，工作分、目标合，岗位分、行动合，努力打造既有民主又有集中，既有紧张又有活泼的良好氛围。
11、加强干部队伍建设。围绕提高执行力和落实力，努力培养造就一支有真才实学、会真抓实干的干部队伍。按照统筹兼顾、动态管理、相对稳定、部分重组的原则，实行机关干部轮岗交流。加强干部队伍管理，大胆将德才兼备、群众公认的干部选拔上来，交流出去，同时强化对干部的培养教育和严格要求。
12、加强党风廉政建设。以严格落实党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉建设的深入开展。建立和完善惩治和预防腐败的体系机制，加强对权力的制约、资金的监控和干部任用等重点岗位、重点环节的监督，尤其要加大对领导干部的监督力度。加强党性修养，强化宗旨意识、实践意识、责任意识、创新意识、服务意识和廉政意识，加强党员干部勤政廉政的宣传教育。
上述工作由局长李春、副局长孙桂平共同负责，责任科室：办公室。时限要求：长期。
四、整改落实的公开承诺、组织协调和机制保障
（一）整改落实的公开承诺
1、公布整改落实方案。采取召开会议的形式，组织党员干部围绕制定、落实整改方案积极建言献策，听取群众对整改落实方案的意见和建议。
2、完善整改落实方案。对群众反映出来的意见和建议，进行认真地梳理分析，进一步补充完善整改落实方案。
3、落实和上报整改落实方案。整改落实方案经局党组研究确定，报指导检查组审核把关后，上报旗委学习实践活动领导小组办公室。并以局党组文件正式下发整改落实通知，将具体的整改项目、措施、时限落实到分管局领导和责任科室。
（二）整改落实的组织协调和机制保障
1、整改落实的组织协调。成立局整改组织协调小组。
2、整改落实的责任机制。具体落实责任的三级责任机制。分管局领导结合各自职责分工和所挂钩的整改问题，组织分管科室进一步分解细化任务，制定具体措施，把责任落实到人，加强检查督办。其问题整改工作列入局领导干部年度考核和落实党风廉政建设责任制的范围，作为领导干部个人年终述职述廉的一项重要内容。局各责任科室的整改落实情况纳入局机关综合目标管理考核的重要内容。
3、整改落实的督促检查制度。局学习活动领导小组负责对局机关和所属单位整改落实情况进行督促检查，及时跟踪各项整改落实事项的进展情况，定期不定期向党员、群众通报整改落实情况，自觉接受监督。对所有整改落实事项形成督察工作表，按整改时限，采取挂牌督办、整改销号等办法定期督查抓落实。对于受客观条件限制一时不能解决的问题，向群众做好解释工作。
4、整改落实的责任追究制度。对因客观条件所限，原整改任务需作调整的，报局班子会议研究审定。对整改工作不落实、情况报告不及时或整改情况督查不负责，产生了不利影响或造成不良后果的实行责任追究，对责任科室（单位）负责人和具体责任人予以通报批评、责令作出书面检查、诫勉谈话和取消当年评先资格等.
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